Una Unione di comuni è un ente locale costituito da almeno due comuni allo scopo di esercitare determinate funzioni (art. 32 del TU degli Enti Locali). L'Unione ha propria personalità giuridica, è dotata di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa e finanziaria e di propri organi politici e gestionali.
La legge in materia prevede di trasferire progressivamente le funzioni e i servizi comunali alle Unioni. Entro febbraio 2013 dovranno essere trasferite all'Unione le prime sei funzioni fondamentali (Art. 21 Legge 42/2009 - Art.2 comma 3 punto e del D.P.R. 194/2006)